(陕西省)2019年镇安县人民政府工作报告(全文)(一)

2019-05-17 09:30:28     27℃     镇安县政府网

2019年3月29日在镇安县第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务,县域经济社会发展取得了新成绩、实现了新突破、迈上了新台阶。全年实现生产总值111.2亿元、增长8%,增速居全市第三位;农林牧渔业增加值12.39亿元、增长3.7%,增速居全市第二位;规上工业增加值达到31.84亿元、增长15.2%,增速居全市第一位;全社会固定资产投资115.68亿元、增长13.2%,增速居全市第一位;社会消费品零售总额26.86亿元,增长11.2%,增速居全市第一位;完成地方财政收入1.87亿元,城乡居民收入分别达到25980元和9160元、增长8.3%和9.7%,其中农村居民人均可支配收入增速居全市第一位,取得了好于预期的成绩。

一年来,我们聚焦脱贫摘帽,精准扶贫成效显著。紧盯“脱贫摘帽”目标,对照“577”脱贫退出标准,全面落实“八个一批”和社会扶贫、苏陕协作等扶贫措施,全县1.57万户4.4万人达到脱贫标准,90个贫困村达到退出条件。全年整合涉农资金3.89亿元,统筹用于农业产业发展和基础设施建设,重点扶持龙头企业、专业合作社和产业大户,有能力贫困户长短产业项目全覆盖,为6.6万户农户购买农业综合保险,真正依靠产业实现了稳定增收、稳定脱贫。全县建成扶贫工厂(车间)208个,带动4000多名贫困劳动力和搬迁群众就近就业;建设扶贫光伏电站48个、已并网发电36个,带联3194户贫困群众长期受益,村集体经济年平均收入在5万元以上。全县建成集中安置点55个,易地扶贫搬迁8059户,危房改造3853户,民居改造1.2万户,贫困群众多年期盼的安居梦得以实现。全县所有村(社区)全部通水泥路或沥青路、全部通动力电、全部建成标准化村卫生室,农村农户全部接通生活用电、自来水普及率达到98.9%,农村环境综合整治持续开展,农村人居环境得到了明显改观。我县“户分三类、精准帮扶”工作经验,得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定,被省脱贫攻坚指挥部在全省推广;“六条铁律”“中心户长”“扶贫超市”“脱贫攻坚红旗村”“两台账一机制”等创新经验得到省市肯定,我县脱贫攻坚工作在各类考核评估中名列省市前列。

一年来,我们聚焦项目建设,发展实力不断增强。118个县级重点项目累计完成投资144.6亿元,超计划16.8个百分点;24个市级重点项目累计完成投资69.9亿元,超计划20.8个百分点。国网镇安抽水蓄能电站完成征地移民和对外交通工程,旬河水电旅游扶贫综合开发项目罗家营电站大坝完工,月河钨钼产业园完成园区主体及中试选厂建设。龙锦物流产业园建成运营,中国秦岭板栗产业园全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工,冷安路完成路基建设,345国道木王林场至宁陕界段路基工程完成70%。成功举办第三届丝博会镇安招商推介洽谈会和县客商大会,木田科技、永田农业等技术创新企业落户镇安,全年招商到位资金78.6亿元。全县金融机构各项人民币存款余额106.88亿元、贷款余额48.5亿元,分别增长11.4%和22.4%。

一年来,我们聚焦结构调整,发展质量稳步提升。全县产业基地规模达到121.5万亩、畜禽饲养量98.6万头(只)、食用菌1227万袋,完成农林牧渔业总产值21.82亿元、增长4.1%,新发展省市级农业园区14个,达仁镇被评为全国“一村一品”示范镇。尧柏水泥节能技改、景虹塑业环保编织袋扩能技改项目竣工投产,永田食用菌系列产品出口创汇,金亨祥公司在陕西股权交易中心交易板成功挂牌,祥生材料、古法酿酒公司等5户企业纳入规上企业。全年实现规模以上工业总产值139.21亿元、增长27.3%,非公经济占GDP比重达到56.07%。金台山文化旅游区5A级景区、磨石沟4A级景区创建工作扎实推进,塔云山景区被评为省级旅游名牌产品,木王山被评为省级旅游度假区,成功举办“跟着赛事游镇安”2018陕西体育旅游休闲大会系列活动,开展全方位旅游宣传,实现旅游综合收入47.1亿元,增长26.2%;新发展电商企业6家、村级站点85个,实现电子商务交易额3亿元,我县被省商务厅授予“兴农扶贫品牌站”;完成进出口贸易总额607万元,服务业增加值占GDP比重达到29.7%。

一年来,我们聚焦功能完善,城乡面貌明显改善。《县城总体规划》修编成果通过市政府审批,全县148个村庄建设规划已全面完成,体育场周边、县城中片区、永安路东段等3个棚户区改造项目有序推进。扎实开展“双创”工作,“国家园林县城”通过省级技术初验,“国家卫生县城”通过省级病媒生物防制专项考核。实施城乡环卫一体化工程,建成垃圾处理站20个、污水处理站36个。新建村组路301.5公里,整治“油返砂”149.6公里。云盖寺文化旅游名镇及西口、木王等重点镇建设有序推进,全县常住人口城镇化率达47.2%。深入开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治,排查出的95个问题已整改销号94个,中省环保督察反馈的问题已全部整改到位,排查清理的3个“大棚房”问题已全面整改销号。新增和改造基本农田1.1万亩,造林绿化7.1万亩。全面开展农村人居环境集中整治,村容村貌明显改善。铁腕治污降霾,主要河流水质均达到二类标准,全年空气质量优良天数达343天,居全市第一。

一年来,我们聚焦民生福祉,社会事业全面进步。民生投入占财政总支出的82.6%,总投入较去年增长了19.4%。民生十件实事进展顺利,第三中学主体完工,县妇女儿童医院即将搬迁,文卫路北段至骊珠路中段城市道路路基建设、县城至结子公路提升改造工程完成,体育场改造主体完工、地下停车场投入使用,城区精细化管理扎实有效、城市治理水平不断提高,板栗交易中心建成,县老年护理院正在室内装修,新改建公厕10座,所有集镇和搬迁点垃圾、污水处理设施基本完成,城区天然气主管网铺设工程基本完成。新增城镇就业2568人,农村劳动力转移就业6.16万人,其中贫困劳动力转移就业1.41万人。全面落实兜底保障政策,发放各类救助资金1.17亿元。策划实施省级以上重大科技项目5个,申报专利94件;中高考再创佳绩,高考二本以上上线率达到63.94%;实施城乡学校建设项目18个,永乐中学教学楼、职中实训楼交付使用。新建村级综合文化服务中心47个,开展送戏下乡、进景区演出150余场次。县医院门诊综合楼即将完工,完成所有村卫生室标准化建设任务,城乡居民基本医疗参保率达到99%,患者县域内就诊率达到90%以上,县域内报销比例达到80%以上。非洲猪瘟疫情防控扎实有效,省级“食品安全示范县”创建成果得到巩固,食品药品安全监管水平持续提升。

一年来,我们聚焦改革创新,发展环境持续优化。深化“放管服”改革,扎实开展优化提升营商环境十大行动,组建行政审批服务局,真正实现了审管分离,县政务服务大厅实现“一厅式”办公,338项业务的办理时间平均缩短50%,切实提高了政务服务效率。深化商事制度改革,落实“多证合一”、企业简易注销登记等政策,推行公平公正监管制度,“双随机、一公开”监管机制初步建立。全县企事业单位公车改革、国有林场改革、税收征管体制改革任务顺利完成。“七五”普法依法治县工作深入推进,省级法治政府示范县通过验收命名。着力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,全力开展信访矛盾排查化解。扫黑除恶专项斗争取得阶段性实效,侦办涉黑涉恶案件30起。妥善处置“4.10”危运车辆爆炸事故,扎实开展安全生产“三项攻坚”行动,着力防范各类事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

一年来,我们聚焦从严治政,作风建设得到加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。出台了《政府系统“马上就办、办就办好”效能提升实施办法》,政府工作效率不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,107件人大代表建议和143件政协委员提案全部办结。主动接受审计监督、舆论监督和社会监督,及时办理回复网民留言和群众来信来访,全年受理县长信箱反映事项156件,办结率100%,县政府获得“西部网2018年度优秀网络问政单位”。认真落实中央八项规定及实施细则,深入开展“以案促改”,持续推进廉政建设和反腐败斗争,有效防止“四风”反弹回潮。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,政府系统广大干部的政治意识、担当精神、工作作风和履职能力得到进一步提升。

民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会等领域的工作也取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,我们顶住了经济下行压力,战胜了方方面面困难,积累了宝贵工作经验,成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、鼎力帮助的结果,是全县广大干部群众戮力同心、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向老领导、老同志,向人大代表、政协委员,向民主党派人士、工商联、人民团体,向驻镇部队、武警官兵、公安干警,向在镇安投资的客商、企业家,向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩振奋人心,经验弥足珍贵。回顾一年来的工作,我们深刻体会到:只有坚持党的领导,在县委的坚强领导下,团结带领全县各条战线和干部群众,心往一处想,劲往一处使,才能使政府工作不偏向、不离航,更加富有成效。只有坚持以人民为中心,围绕人民群众的期盼,做决策、谋事业,不断满足人民日益增长的美好生活需求,才能赢得民心,推动全县经济社会行稳致远。只有坚持系统思维,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕经济工作的方方面面,想办法、定措施,才能避免顾此失彼,全面推进政府各项工作。只有坚持真抓实干,敢担当、抓落实,做到马上就办、办就办好,才能确保各项重点任务按照既定目标顺利完成。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县还存在三次产业结构不优、经济转型步伐不快,新旧动能接续不畅、经济发展稳中有忧,脱贫攻坚、环境保护、民生保障的压力不断加大,财政收支矛盾日益突出,干部能力不足、担当不够、形式主义、官僚主义不同程度存在,等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

二、2019年工作总体部署

当前,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济长期向好的态势不会改变。今年,中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策,大力培育国内市场,持续推进“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略,继续加大对深度贫困地区倾斜支持,将为我们带来诸多发展利好。省委、省政府大力实施“五新”战略,加快发展“三个经济”,推进陕南绿色循环发展,将为我县发展注入新的活力。西渝高铁即将开工,丹宁高速、345国道等交通大动脉陆续实施,为我县加快与外界的互联互通创造新的机遇。国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、月河钨钼产业园等一批支撑性产业项目快速建设,将为我县追赶超越发展增添新的动力。脱贫摘帽工作通过市级核查验收,完成了贫困县退出省级专项评估检查,广大干部通过脱贫攻坚主战场三年的锤炼,政治站位进一步提高、工作作风持续转变、能力水平不断增强,形成了想干事、能干事、会干事的工作氛围。我们完全有信心、有条件、有能力在新的一年实现高质量发展。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。今年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,以深化改革、扩大开放为动力,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦追赶超越和“五个扎实”,紧扣“六个稳”要求,全面落实“五新”战略,持续打好“三大攻坚战”和“五个战役”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现全县经济追赶超越发展和社会大局和谐稳定,以优异的成绩庆祝建国70周年。

主要预期目标是:生产总值增长7.5%-8%,全社会固定资产投资增长9%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长10%,实现地方财政收入 1.82亿元,城乡居民收入分别增长8%和9%,城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2 %和3%以内,生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。

为实现上述目标,我们将从以下十个方面下功夫,奋力谱写镇安追赶超越新篇章。

(一)持续精准用力,全面完成脱贫摘帽任务

一是确保实现脱贫退出。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程不动摇,把主要精力用于脱贫攻坚,按照贫困退出标准和程序规定,强力推进各项工作,确保如期实现全县脱贫摘帽。开展移民搬迁“双示范”社区创建,完善小区配套设施和服务功能,加大搬迁群众产业就业扶持,让搬迁户安心入住、舒心生活。对全县通村道路、安全饮水、电力入户等基础设施落实管护责任,建立长效机制,确保长久发挥效益。充分利用央企定点帮扶、苏陕扶贫协作、省“两联一包”、社会扶贫等帮扶力量优势,争取资金、人才、技术等方面更大的支持和投入。积极化解扶贫领域矛盾纠纷,着力解决群众合理诉求,统筹兼顾非贫困村、非贫困户的项目投入和产业扶持,不断提升群众的认可度和满意度。

二是大力发展产业就业。坚持“135”产业发展路径,着力培育“6+4”特色农业产业,促进六大特色产业扩大规模、发展壮大,四大传统产业稳定规模、提质增效,重点解决农业产业发展中的技术、资金、销售等关键环节的难题,确保有劳动能力的脱贫户至少有一个以上的稳定增收产业。新发展茶园6000亩、蚕桑1.5万亩、中药材4万亩、食用菌1500万袋,科管板栗20万亩、核桃10万亩,栽植烤烟3万亩、魔芋6万亩,畜禽饲养量达到135万头(只),培育龙头企业、家庭农场20家、专业合作社200个、特色产业大户500户。完善“扶贫超市”县总店、镇分店、村收购点的购销体系建设,真正实现“农、超”对接,提升“以购代捐”消费扶贫经济和社会效益。进一步规范建立县镇村三级就业服务培训组织,持续推进农村劳动力转移就业,通过苏陕劳务协作、外地企业招聘、县内企业用工等多种途径,拓展就业渠道,强化就业培训,跟进就业服务,帮助贫困劳动力充分就业、稳定就业;坚持“岗位只增不减”和现行政策不变的原则,在移民搬迁点、农村基础设施管护等方面新开发特设公益岗位100个。

三是全面巩固提升脱贫质量。深化“户分三类、精准帮扶”工作机制,对脱贫户、退出村逐一制定巩固提升计划、方案,做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶;对沉底户集中力量、集中资源,采取有效措施,确保脱贫路上一个不少;对贫困边缘户,加大产业就业扶持力度,稳定教育、健康等保障政策,确保稳定增收不返贫。同时,对群众愿望迫切的产业路、网络信号、垃圾污水处理设施等项目建设,与乡村振兴战略有效衔接,积极向上争取投入,按计划、分步骤进行实施。加快推进农村集体产权制度改革,大力发展村集体经济,扶持实体项目、鼓励合作经营、规范健康运行。逐步完善农村综合治理能力,坚持正向激励和反向约束双联动,通过自治、法治、德治,扶思想、扶观念、扶信心,激发贫困群众脱贫致富的主观能动性和荣誉感。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制,最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫现象发生。

(二)狠抓项目建设,持续扩大有效投资

一是加快建设项目。全年实施重点项目121个,完成投资122.3亿元,持续扩大有效投资,为县域经济发展提供强有力支撑。继续落实“五个一”包抓机制,建立“月督查、季通报、半年考评”制度,通过严督实考,强力推进项目建设。围绕新建项目抓手续完善、续建项目抓环境保障两大重点,加快推进生物有机肥及农资农产仓储物流园、新能源动力汽车电池壳体等64个产业项目建设,持续抓好国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发等23个基础设施项目,镇安县冷水河至山阳界、345国道木王林场至宁陕界公路改建工程建成通车,强力推进中医院门诊综合楼、棚户区改造等19个民生项目,着力抓好物流港(京东云仓)、机动车检测线等15个现代服务业项目,配合做好青海至河南特高压直流输电工程,确保新建项目二季度全部开工建设。

二是精心策划项目。紧跟中省政策和投资导向,围绕资源禀赋和产业优势,聚焦脱贫攻坚、生态环保、清洁能源、新型材料、“互联网+”等领域,策划和包装一批打基础、利长远、增后劲的战略项目和民生工程,充实项目库,确保库存项目300个以上,总投资500亿元以上,保障项目接替有序。完成西康高铁镇安段、345国道县城至界河段前期工作,加快办理月河钨钼矿采矿权证、丹宁高速前期手续,力促项目早日开工,以重大项目建设推动县域经济高质量发展。

编辑:信息发布员

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