(福建省)2019年福清市人民政府工作报告(全文)(一)

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政府工作报告

(2019年1月11日在福清市第十七届人民代表大会第三次会议上)

福清市人民政府市长 张帆

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。在上级和市委的坚强领导下,在市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕“大福清”发展战略,坚持高质量发展落实赶超,深入开展“产业发展年”主题年活动,开拓进取,扎实工作,推动经济社会发展实现新跨越新提升。主要成效体现在“一二三四”:“一”,就是在2018年公布的福州市绩效考评结果中位列各县市区第一名,自2006年福州市实行绩效管理以来,首次排名第一;“二”,就是一般公共预算总收入131亿元,比增28%,总量跃居全省县市第二位;“三”,就是在2018年全国综合实力百强县市排名再进三位,从第22位提升到第19位,首次迈进全国20强;“四”,就是经济结构进一步优化,第三产业增加值占GDP的比重首次突破四成。主要经济指标稳中有进,预计全市地区生产总值1078亿元,比增9.7%;农业总产值166.3亿元,比增4%;规模以上工业总产值1900亿元,比增10%;全社会消费品零售总额467亿元,比增12.8%;出口总额439.6亿元,比增9.8%;城镇居民人均可支配收入45080元,比增8.4%,农村居民人均可支配收入22930元,比增8.7%,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务。

一年来的主要工作和成效是:

(一)项目攻坚持续发力。着眼高质量发展,坚持问题导向,细化生成项目,强化一线攻坚,“一个项目、一个团队”快速推进。开展“抓项目促发展”专项行动,元洪国际食品展示交易中心、友谊新材料科技园等285个总投资1301亿元的项目开工动建,奋安铝业三期等130个总投资702亿元的项目竣工投产,形成一批新的经济增长点。开展“招商2018”行动,新引进缘泰化工新材料、三华田园休闲养生度假旅游区等296个总投资1417亿元的大项目、好项目。大力发展“楼宇经济”,新注册5000万元以上企业268家,实现入库税收17.39亿元。开展“土地要素保障”和“工业项目节约集约用地”专项行动,完成处置批而未供土地4642亩、供而未建土地6243亩、低效工业用地26宗1279亩,为产业发展腾出空间。开展重点项目征迁行动,累计完成征迁102万平方米,完成霞盛、东桥等7个旧片区拆迁改造。

(二)产业发展跃升奋进。企业创新能力不断增强。新培育高新技术企业10家,省科技小巨人领军企业6家,入选首批国家创新型县(市)建设名单。捷联电子、福耀集团跻身“2018中国民营企业500强”,祥兴集团、福清核电等4家企业入选“2018福建企业百强”,天马科技入选2018年国家技术创新示范企业,宝利特获评2018年制造业单项冠军企业。产业集群效应日益凸显。京东方液晶面板、旭福光电等项目全面达产,京东方柔性面板项目进场,全年电子信息产业产值突破500亿元。元洪国际食品产业园已入驻京东全球(元洪)食品数字经济产业中心等27个项目,总投资218亿元,御冠食品等19个项目已挂牌和动建,京东全球(元洪)食品展示交易公共服务平台投入运营,举办了首届元洪国际食品产业园美食文化节、2018元洪食品数字经济产业发展峰会等系列活动,园区发展呈现点燃引爆、全面开花的良好态势。江阴化工新材料专区新引进产业链项目20个,总投资440亿元,康乃尔MDI等37个项目动工建设,福州危固废处置中心及资源化利用等18个项目竣工投产。三峡海上风电产业园一期基本建成,蓝谷产业综合体、荣德铵家等项目动工建设。加快推进京东方二期配套、福清功能区创业服务中心、华侨公园、江阴港区6-9#码头、江阴小城市、蓝园“三横三纵”路网等58个总投资133.7亿元的园区基础设施和生活配套项目,进一步增强园区载体功能。第三产业提质增速。开展“三产跃升季”行动,福清国际商贸批发城、银河国际汽车城等重点服务业项目建成运营,京东云、阿里巴巴农村电商等电商领军企业入驻,新零售、新业态蓬勃发展。旅游业发展有声有色,签约引进中央公园万国风情园等7个项目,总投资365亿元。南少林文化旅游园区、黄檗文化旅游园区建设扎实推进,弥勒岩景区成功创建国家3A级旅游景区,后溪生态旅游区获评省级生态旅游示范区。全年接待游客总人次达500万,年旅游收入突破100亿元。现代农业步伐坚实。严格落实粮食安全省长责任制,坚决守住耕地红线。新培育省级现代农业智慧园1家、省级家庭农场示范场2家、福州市级现代农业产业园4个。星源农牧公司国家数字农业试点项目竣工投产。成功举办首届中国农民丰收节、2018福州(福清)枇杷文化旅游季等活动,荣获“全国农村创业创新典型县”“全国一二三产业融合发展先导区”和“国家畜牧业绿色发展示范县”称号。

(三)营商环境更加优化。开展跟踪服务企业“双保”行动,由市四套班子领导及园区、镇街和市直部门挂钩服务全市466家重点企业,深入企业走访,开展精准帮扶,共召开现场办公会议323场次,帮助企业解决各类问题1090件。认真落实各项惠企政策措施,累计兑现财政扶持奖励资金11.44亿元。出台促进民营经济健康发展35项措施,支持民营企业发展壮大。深化“放管服”改革,140项行政审批和公共服务事项实行告知承诺制,1243个事项实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”,企业开办时间压缩至3个工作日。加快通关一体化改革,江阴港区启用福州关区首个集中审像中心,江阴整车进口口岸车辆通关缩短至1个工作日,效率居国内前列。江阴港集装箱吞吐量182.6万标箱,比增17.5%;江阴铁路支线货物进出港共106.3万吨,比增78.8%。

(四)防范风险多措并举。坚决防范化解金融风险,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线,全市不良贷款率0.86%,比全省低0.81个百分点。实行地方政府性债务限额管理,有效防控政府债务风险。坚决防范化解房地产市场风险,加强市场监测分析,加大住宅用地供应量,严厉查处捂盘惜售等不良经营行为,推动房地产市场平稳健康发展。坚决维护社会公共安全,深入推进“党建引领、多维治理”行动,健全平安“五不漏”责任体系,实施“齐看家·保平安”提升工程,完成6000路天网探头建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,开展线索大起底大排查,强化重点行业专项整治,打掉一批黑恶势力犯罪组织和团伙,全市刑事案件立案数比降13.22%,群众安全感率和执法工作满意率位居省、福州市前列。推进安全领域改革发展,开展“安全监管执法年”活动,狠抓安全生产隐患排查治理,各类安全生产事故同比下降33.3%。抓好防汛抗台、森林防火、食品药品安全监管等工作,切实保障人民群众生命财产安全。

(五)乡村振兴稳步推进。投入3亿元实施95个美丽乡村建设,江镜镇南宵村获评“中国美丽休闲乡村”,一都镇入选“省级乡村旅游休闲集镇”,一都镇东山村入选第五批中国传统村落名录。全面推进“清沟、扫地、摆整齐”行动,新改建农村公厕110个、三格化粪池11959户,211个村完成农村生活污水治理任务。实施“四好农村路”建设60公里,获评“四好农村路”省级示范县(市)。全面推进乡村振兴“八项重点工作”,建成生命公园50个,25家农村幸福院投入运营,302个自然村完成“一村一池塘”建设。拆除“两违”1293宗,面积195.1万平方米,4013户个人建房获批挂牌施工,完成农村贫困群体危房改造137户。抓好“信访清零”行动,化解信访重点问题49件。成立乡贤促进会494个,实现村(居)全覆盖。全面完成村级组织换届选举,选聘246名“一懂两爱”村务员。扎实推进农村各项改革,基本完成农村土地确权颁证。全面完成农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份界定,顺利实施海口农场、太城农场两个国有农场办社会职能改革。

(六)脱贫攻坚多向发力。健全稳定脱贫长效机制,落实脱贫对象教育、基本医疗和住房安全保障,强化跟踪帮扶防止返贫。实施低保政策兜底,将农村低保标准提高到年人均8400元。在全面实现个人脱贫基础上,实施党建引领“同置业、壮村财”工程,引导支持286个相对薄弱村购置元洪国际食品产业园美食一条街优质店铺,消除全市所有115个集体经济薄弱村,基本实现集体脱贫。深化与通渭县东西部扶贫协作,投入3241万元,实施42个帮扶项目,带动通渭县1557户7400名贫困户脱贫,受益贫困户达6477户3.05万人。扎实开展与连城、寿宁、井冈山等地对口协作,持续加大帮扶力度,有力助推当地脱贫攻坚。

(七)城市品质持续提升。划定城镇开发边界线和生态控制线,完成中央公园、海绵城市等17项规划编制。滨海大通道建成通车18.5公里,长福高速全线路基基本形成,福厦高铁福清西站全线交地并动建。组建市城投集团,实施81条市政道路建设,新拓建改造道路30公里,2017年以来拆通的45条“断头路”已建成通车28条,城区“一环四横八纵”主干路网基本贯通,道路畅通水平明显提升。新改建供水管网30公里、燃气管道26.8公里、污水管道21.5公里,新增天然气居民用户16590户。启动“电网建设三年行动计划”,完成3座110千伏变电站建设,新建改造电力线路330公里。福清医院公交首末站建成投入使用,新投入75辆纯电动公交车。建成智慧停车管理系统,新增公共停车泊位1060个。扎实开展新一轮创城工作,强化城市管理综合执法,狠抓市容常态化长效化管理。建设“智慧化”便民农贸市场,完成城区3处农贸市场“农+超”改造提升。加强社会主义核心价值观教育,开展“我们的节日”“文明福清·书香玉融”、第一季《国学大课堂》等系列活动。推进公民思想道德建设,4人入围中国好人榜候选,3人当选“福建好人”。

(八)生态环境更加美丽。围绕打好污染防治攻坚战,统筹全市资源和力量,推进全域综合治水,深入开展“湖库水系连通”建设、“百村万人”清渠、“污水零排河”百日攻坚等专项行动,完成清渠清河703公里,整治各类污染源1569处,实施18处23.9公里渠道环境美化提升工程。抓好中央和省环保督察整改交帐销号工作,完成重大节能减排项目8个。深化“全民绿化、美丽福清”行动,营造林面积33417亩,完成湿地公园等15个项目建设,建成6条绿道,完成18条道路绿化,新增绿地45公顷,绿化覆盖率达46.25%。全面推进中央公园建设,五马联动道路工程全线贯通,玉融山环山栈道建成开放。开展高铁高速及大真线沿线人居环境整治,实施龙江两岸等6处夜景灯光改造工程,扮靓美丽融城。

(九)民生保障持续改善。完成151项为民办实事项目,全年市财政用于民生补短板的支出达71.9亿元,占一般公共预算支出的72.7%。教育基础更加夯实。投入3.3亿元推进校安工程建设,新建、改扩建公办幼儿园8所、中小学13所,新增学位4800个。推行“名校+新建学校”办学模式,福清一中新校区、滨江小学观溪校区等动工建设。开展无证幼儿园清理整顿专项行动,加强住宅小区配套幼儿园建设使用管理,新认定107所民办园为普惠性幼儿园,公办、民办普惠性幼儿园学额覆盖率达85%以上,提前两年达标。医疗服务更加便捷。实施市第三医院骨科病房大楼改造等39项医疗卫生“补短板”项目,提升医疗基础设施建设水平。市妇幼保健院升格为三级医院,为全省首家县级三级妇幼保健院。加强医疗卫生人才队伍建设,新引进31名医学类硕士博士研究生。深化公立医院综合改革,探索推行“总院制”模式,柔性引进彭志海教授团队,与创举医疗集团合作托管福清市第二医院。建立居民健康档案110万份,与福建医科大学联合开展自然人群前瞻性队列研究合作项目,为慢性病精准预防和治疗提供客观、可靠的科学依据。文化生活更加丰富。推进“文化惠民乐万家”工程,开展主题文艺下乡巡演24场、优秀传统闽剧展演20场,举办“六月天·融情夏意文艺季”等公益文化演出近百场。成功举办“水墨融情海丝梦”首届全国中国画作品展、“海丝融情”文化展示周等活动,扩大城市影响力。融声合唱团获第十四届中国国际合唱节金奖,侨乡少儿合唱团获2018“一带一路”世界合唱节比赛七项大奖。推进全民健身工程,改造提升100套体育健身路径,建成省级多功能体育运动场2个,市老年体育活动中心基本建成。举办福清市第15届运动会暨2018年全民健身运动会,成功承办2017-2018中国女排超级联赛等赛事。社会保障更加健全。开展社区居家养老政府购买服务试点,建成39个居家养老服务站,完成5家养老机构设立许可,3个居家社区养老服务照料中心获星级评定。落实就业优先政策,新增城镇就业2.6万名,转移农村富余劳动力5330名。基本建成保障房480套,公租房分配率达91.88%。加强社会救助工作,建成市社会福利中心。国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、军民融合、海防、人防、爱国卫生等工作持续加强。统计、科普、气象、防震、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业取得了新的进展。

(十)自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻上级和市委决策部署,认真践行“马上就办、真抓实干”精神,狠抓各项工作落实。严格履行全面从严治党责任,大力整治“虚僵躲拖腐”不良作风,实施效能问责95次。认真贯彻中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”。全面依法履行政府职能,落实重大行政决策公众参与机制,全面深化政务公开,推进法治政府建设。切实办好人大代表意见建议和政协提案,2018年共办复人大代表意见建议113件、政协提案164件,均100%按时答复,满意率分别为100%和98%。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是上级和市委正确领导的结果,是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会其他各界人士,向积极支持、参与、推动福清事业发展的各级驻融单位、驻融部队和武警官兵,港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前福清经济社会发展仍然存在许多困难和问题,主要有:经济发展的质量和效益还不高,一些传统行业和企业缺少核心竞争力,高新技术产业、现代服务业的支撑贡献有待提升;教育、医疗、养老等优质资源总量不足、配置不均,与群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;生态环境质量有待提高,特别是水环境治理欠账较多,需要深度治理;少数干部能力和作风有所欠缺,担当意识和服务水平还有不足,等等。这些问题都需要我们认真面对,采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好全年各项工作意义重大。根据市委统一部署,今年市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕高质量发展落实赶超的目标,持续提振干部干事创业精气神,深入实施“大福清”发展战略,继续打好三大攻坚战,认真落实“六稳”工作要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,奋力推动“大福清”发展再上新台阶,努力在“新福建”和“有福之州、幸福之城”的建设大局中作贡献、当先锋,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%;规模以上工业总产值增长9%;农业总产值增长3.5%;一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长4%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;城镇登记失业率控制在2%以内;确保完成福州市下达的年度节能减排降碳等其他各项任务。

为实现上述目标,重点要抓好以下四个方面工作:

(一)聚焦“机制活”,着力改革开放,努力实现发展环境“高质量”

营造国际化营商环境。对标国际一流标准,深入推进“优化营商环境三年行动”,提升优化营商环境148条工作举措,形成长效工作机制。牢固树立服务企业就是服务发展的理念,持续开展跟踪服务企业“双保”行动,主动深入企业走访,帮助解决实际问题。深化“放管服”改革,优化投资项目并联审批、集中审批、预审查工作机制,将投资项目全流程办理时限进一步压缩至60个日历日以内。加强社会信用体系建设,构建“大数据+政府监管”平台,健全约束和惩戒失信行为机制。加快推进“互联网+政务服务”,实现“最多跑一趟”事项占比90%以上,“一趟不用跑”事项占比35%以上,涉企行政审批事项90%以上一网通办,让群众办事更舒心、企业办事更方便。

大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,认真实施促进民营经济健康发展35项措施,激发民营企业发展活力。落实减税降费和税收优惠政策,进一步降低企业社保缴费比例,探索实行工业用地弹性供地模式,切实降低企业经营成本。发挥政策性融资担保机构作用,统筹用好2亿元担保注册资本金和1亿元应急保障周转金,加大对民营企业的增信支持。鼓励金融机构增加民营企业信贷投放,加大企业上市扶持力度,支持民营企业通过资本市场直接融资。全面落实准入平等待遇,支持福清本地名优品牌开拓市场、做大做强。鼓励民营企业进入民生补短板领域,进一步扩大民间投资。设立市民营企业诉求办理中心,完善“政企直通车”制度,畅通民营企业沟通诉求渠道,着力构建“亲”“清”新型政商关系。

编辑:信息发布员

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